隨著人們健康意識(shí)的提高和消費(fèi)觀念的改變，我國(guó)動(dòng)物性食物消費(fèi)模式正呈現(xiàn)以畜禽肉類為主向以魚蝦類水產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)品質(zhì)量安全在城鄉(xiāng)居民食品安全消費(fèi)中的重要性日益凸顯，城鄉(xiāng)居民水產(chǎn)品消費(fèi)需求正向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變。
1.漁業(yè)的基礎(chǔ)性地位更加鞏固。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，雖然我國(guó)漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)了一系列新變化，但漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、水域生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的功能定位并沒(méi)有改變。漁業(yè)的發(fā)展為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)漁民增收、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等作出了突出貢獻(xiàn)，新時(shí)代漁業(yè)的基礎(chǔ)性地位日趨穩(wěn)定與鞏固。
2.水產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。我國(guó)是水產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2018年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量由2013年的5744.22萬(wàn)噸上升到6457.66萬(wàn)噸的歷史最高水平。至此，我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量已連續(xù)28年位居世界第一，占全球水產(chǎn)品產(chǎn)量的三分之一以上。水產(chǎn)業(yè)每年為城鄉(xiāng)居民提供了人均49千克的水產(chǎn)品，高于全球20—25千克的平均水平，并為城鄉(xiāng)居民膳食營(yíng)養(yǎng)提供了約四分之一的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白。
3.水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組成。2018年，按照水域類別劃分，海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品的產(chǎn)量由2013年的2992.35萬(wàn)噸、2751.87萬(wàn)噸分別上升到的3301.43萬(wàn)噸、3156.23萬(wàn)噸，海水產(chǎn)品與淡水產(chǎn)品產(chǎn)量的比例由2013年的52.09:47.91調(diào)整為51.12:48.88，整體上呈現(xiàn)出海水產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品平分秋色的格局；按照獲取途徑劃分，養(yǎng)殖水產(chǎn)品、捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量由2013年的4212.34萬(wàn)噸、1531.87萬(wàn)噸分別提高到4991.06萬(wàn)噸、1466.60萬(wàn)噸，養(yǎng)殖水產(chǎn)品與捕撈水產(chǎn)品產(chǎn)量的比例由2013年的73.33:26.67調(diào)整為77.29:22.71，養(yǎng)殖水產(chǎn)品的占比持續(xù)上升。我國(guó)是世界上唯一的養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過(guò)捕撈水產(chǎn)品總量的主要漁業(yè)國(guó)家，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例接近80%。
4.養(yǎng)殖捕撈環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年，水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率由2013年的94.4%提高到97.1%，5年間提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然2013—2018年間水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率一直低于農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率，但兩者之間的差距在逐步縮小，由2013年的3.1個(gè)百分點(diǎn)縮小到2018年的0.4個(gè)百分點(diǎn)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持了持續(xù)上升的趨勢(shì)。
5.加工制造環(huán)節(jié)水產(chǎn)制品質(zhì)量安全。2014—2017年，水產(chǎn)制品監(jiān)督抽檢合格率由92.2%持續(xù)上升至98.1%；2018年，回落至97.6%，在33類主要食品種類中處于中等水平。總體來(lái)說(shuō)，2014年以來(lái)，水產(chǎn)制品的質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)且保持在較高水平上。
6.經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。2013年以來(lái)，全國(guó)共啟動(dòng)了兩次大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)水產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查。2016年啟動(dòng)了對(duì)北京、上海、南京、武漢、廣州等12個(gè)大中城市中多寶魚、黑魚、桂魚等鮮活水產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查，共隨機(jī)抽檢了468家水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位的808批次鮮活水產(chǎn)品。結(jié)果顯示，抽檢合格率為91.5%。2017年再次于上述12個(gè)大中城市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)水產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查，共隨機(jī)抽檢了344家水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位的607批次鮮活水產(chǎn)品。結(jié)果顯示，抽檢合格率為89.1%，較2016年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。兩次專項(xiàng)檢查表明，孔雀石綠和硝基呋喃類代謝物是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)重點(diǎn)水產(chǎn)品不合格的主要原因。
7.水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。2013—2018年，我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額由61.8億美元增長(zhǎng)至119.4億美元，累計(jì)增長(zhǎng)93.20%，年均增長(zhǎng)14.08%。與進(jìn)口貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)不同，近年來(lái)被拒絕入境的不合格進(jìn)口水產(chǎn)品數(shù)量呈現(xiàn)“下降—上升—下降”的持續(xù)波動(dòng)特征。2013年，檢出未準(zhǔn)入境的進(jìn)口水產(chǎn)品數(shù)量為155批次，2017年則上升到338批次的歷史最高水平，2018年檢出未準(zhǔn)入境的水產(chǎn)品又下降為89批次。魚類、甲殼類是被拒絕入境的不合格進(jìn)口水產(chǎn)品的主要種類，而重金屬超標(biāo)、濫用食品添加劑是進(jìn)口水產(chǎn)品不合格的主要原因。
8.水產(chǎn)品出口貿(mào)易與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。從2000年起至今，水產(chǎn)品出口額在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中穩(wěn)居首位，且是農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差的農(nóng)產(chǎn)品種類。從2002 年起，我國(guó)一直是世界第一大水產(chǎn)品出口國(guó)。2013年，水產(chǎn)品出口總額為194.5億美元，之后的出口額雖有波動(dòng)，但基本呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018年增長(zhǎng)至215.7億美元。2013—2018年，水產(chǎn)品一直是農(nóng)產(chǎn)品出口中不合格批次最多的出口食品種類，且呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由2013年的341批次增長(zhǎng)到2018年的470批次，累計(jì)增長(zhǎng)37.83%。其中，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、品質(zhì)不合格是出口水產(chǎn)品不合格的主要原因，魚類產(chǎn)品是不合格出口水產(chǎn)品的最主要種類，美國(guó)是我國(guó)水產(chǎn)品出口受阻最多的國(guó)家。
9.有風(fēng)險(xiǎn)隱患的水產(chǎn)品及制品質(zhì)量安全問(wèn)題。食品安全事件大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，2009—2018年的10年間，全國(guó)共發(fā)生了21294起有風(fēng)險(xiǎn)隱患的水產(chǎn)品及制品質(zhì)量安全問(wèn)題，平均每天發(fā)生5.83起，維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平；且水產(chǎn)品及制品質(zhì)量安全問(wèn)題數(shù)量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，由2013年的1643起快速增長(zhǎng)到2015年的3943起，之后又快速下降到2018年的636起。進(jìn)一步分析，在此10年間，73.96%的水產(chǎn)品及制品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生在加工制造與消費(fèi)環(huán)節(jié)，55.22%的質(zhì)量安全問(wèn)題由人源性因素導(dǎo)致，其中水產(chǎn)品造假和欺詐引發(fā)的事件最多，占質(zhì)量安全問(wèn)題總數(shù)的36.17%。廣東、山東、北京、上海、浙江、福建、江蘇等東部地區(qū)是質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生量最多的地區(qū)。
